El pasado 13 de septiembre, en su discurso anual sobre el estado de la Unión, el presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, declaró lo siguiente: «A pesar de todos los debates y todas las controversias, hemos conseguido hacer muchos progresos, pero ahora hay que hacer más esfuerzos.
Antes de que acabe el mes, la Comisión presentará una nueva serie de propuestas que pondrán todo el énfasis en la rentabilidad, en la solidaridad con el continente africano y en la creación de vías legales para la inmigración ».
Actualmente, la Comisión está revisando los progresos hechos en 2015 gracias a la Agenda europea de migración y decidiendo cuáles serán los próximos pasos que habrá que hacer para poner en marcha los elementos que aún nos faltan para disponer de una política europea de migración y asilo más eficaz , más justa y más eficiente. Sobre la base de los progresos realizados hasta ahora, la Comisión presenta hoy una serie de iniciativas: un nuevo programa de reasentamiento de un mínimo de 50 000 refugiados, una serie de proyectos piloto sobre migración legal que la Comisión puede ayudar a financiar y coordinar y un paquete de medidas para hacer que la política europea de retorno de inmigrantes irregulares sea más eficaz. La Comisión también pide a los Estados miembros que se apresuren a reformar el sistema europeo común de asilo y hacer un esfuerzo para trabajar con los países de origen y de tránsito de la migración haciendo contribuciones adicionales al Fondo fiduciario de la UE para el África.
«Nuestros esfuerzos para dar respuesta a la crisis migratoria y de los refugiados han producido buenos resultados porque ha bajado el número de llegadas irregulares en el Mediterráneo central y oriental. Sin embargo, todavía estamos lejos de haber alcanzado nuestros objetivos y, por tanto, tenemos que mantener el rumbo y consolidar nuestra política en materia de migración implementando los elementos que aún faltan », ha declarado también el vicepresidente primero, Frans Timmermans.
«Durante los dos últimos años hemos ido construyendo una política europea de migración que empieza a dar sus frutos. Se trata de gestionar uno de los más fenómenos estructurales y no coyunturales más complejos de nuestra época. La cooperación con nuestros socios africanos y con las Naciones Unidas ha comenzado a dar sus frutos y garantizar una mejor protección de los inmigrantes, a hacer que el negocio de los traficantes de personas sea menos rentable y ofrecer alternativas legales para los inmigrantes. Seguiremos trabajando en la misma línea. Sólo tendremos éxito si trabajamos de manera coherente y coordinada », también ha añadido la alta representante y vicepresidenta de la Comisión Europea, Federica Mogherini.
«Ahora hay que avanzar para redondear una política de migración que sea justa, consistente y realista. Esto significa continuar siendo solidarios con los Estados miembros más afectados, pero también encontrar rápidamente un buen compromiso sobre la reforma del sistema europeo común de asilo. También significa mejorar la política de retornos y, por tanto, hoy queremos proponer la creación de un auténtico centro operativo europeo en materia de regreso en el marco de la Agencia europea de la Guardia de costas y fronteras. También hemos de abrir alternativas reales a las travesías ilegales, que son tan peligrosas. Por lo tanto, es fundamental invertir en más vías legales de inmigración que nos permitan dar protección, trabajo y estudios a los inmigrantes », también ha añadido el comisario europeo de Migración, Asuntos Interiores y Ciudadanía, Dimitris Avramopoulos.
La revisión intermedia de la Agenda europea de migración demuestra el impacto positivo que ha tenido la gestión de la migración en estos últimos dos años a la hora de reducir los incentivos de la migración irregular, mejorar la protección de nuestras fronteras exteriores, alcanzar los nuestro deber de ayudar a los refugiados y abrir vías legales de inmigración en Europa. Sobre la base de estos resultados, ahora hay que seguir haciendo esfuerzos, encontrar soluciones más estructurales y más estables y estar dispuestos a dar respuesta a situaciones imprevistas que la presión migratoria en Europa sigue siendo bastante alta. Esta es la razón por la que la Comisión propone adoptar las siguientes medidas:
Continuar garantizando la solidaridad en la política de inmigración
Con más de 29 000 personas reubicadas hasta ahora, el primer mecanismo de reubicación a gran escala coordinado a nivel de la UE ha contribuido a reducir de forma drástica la presión sobre los sistemas de asilo de Italia y de Grecia. Ahora la prioridad es garantizar que el resto de las personas que llegaron a Grecia y en Italia hasta el 26 de septiembre puedan ser reubicadas con celeridad. En total, se espera que puedan ser reubicadas cerca de 37 000 personas.
Sin embargo, la presión migratoria en Italia y en Grecia sigue siendo muy alta debido al retraso acumulado en 2016 y el primer semestre de 2017. La Comisión Europea está dispuesta a otorgar ayuda financiera a los Estados miembros que hagan un esfuerzo mayor de lo que establece el actual programa de reubicaciones. . Por otra parte, es necesario que continúe la ayuda que facilita en Italia y en Grecia la Oficina europea de apoyo al asilo y otras agencias de la UE y, si es necesario, fortalecerla.
Cabe decir, también, que no podemos continuar adoptando medidas ad hoc. He aquí por qué la Comisión invita a los Colegisladores a aprovechar la actual coyuntura y a coger con empuje la reforma del sistema europeo común de asilo y, especialmente, del Reglamento de Dublín.
Vías legales: un mínimo de 50 000 reasentamientos más
La Comisión recomienda adoptar un nuevo programa europeo de reasentamiento para llevar a Europa los próximos dos años como mínimo 50 000 de las personas más vulnerables que necesiten protección internacional. Esto forma parte de los esfuerzos de la Comisión para ofrecer alternativas viables, seguras y legales a los que en principio estaba dispuesto a arriesgar su vida y ponerse en manos de las redes de tráfico de inmigrantes. El nuevo programa continuará en vigor hasta el mes de octubre del 2019 y se inspirará en los actuales programas de reasentamiento que han facilitado cobijo a más de 23 000 personas en toda la Unión y que ya están caducando.
La Comisión ha otorgado 500 millones de euros a los Estados miembros para ayudarles en sus esfuerzos para reinstalar refugiados. Si bien debe continuar el reasentamiento de personas provenientes de Turquía y Oriente Medio, no debemos olvidar paso el de las personas vulnerables provenientes del norte y del Cuerno de África, concretamente, de Libia, Egipto, Níger, Sudán, Chad y Etiopía. De esta manera se contribuirá a estabilizar los flujos migratorios en el Mediterráneo central y en ayudar al ACNUR a establecer un mecanismo de evacuación de emergencia desde Libia. La recomendación que hacemos hoy va en la línea y complementa la política de reasentamiento iniciada el 4 de julio de 2017 de la que se han beneficiado hasta ahora 14 000 personas en once estados miembros. Además, servirá para cubrir las necesidades hasta que se apruebe el nuevo marco europeo permanente de reasentamiento propuesto por la Comisión en julio de 2016.
Además, la Comisión alienta a los Estados miembros a establecer programas de mecenazgo privados que permitan a grupos privados o en las organizaciones de la sociedad civil organizar y financiar los reasentamientos de acuerdo con la legislación nacional. Para ello, la Comisión ha pedido a la Oficina europea de apoyo al asilo que coordine un proyecto piloto sobre programas de mecenazgo privado con los Estados miembros que estén interesados.
Por otra parte, para hacer que los inmigrantes irregulares pasen a ser inmigrantes económicos que respondan a las necesidades de los estados miembros de la UE, la Comisión propone coordinar y financiar proyectos piloto de migración regular con los terceros países. Al principio, estos proyectos deberían centrarse en los países que hayan dado muestras de un verdadero compromiso político para encontrar soluciones conjuntas y hacer frente a la inmigración irregular y readmitir inmigrantes irregulares. El Parlamento Europeo y el Consejo deberían llegar a un acuerdo para aprobar la propuesta de la Comisión para revisar la tarjeta azul europea, mejorar la capacidad de la UE para atraer y conservar en su territorio trabajadores altamente cualificados y hacer posible que los estados miembros puedan beneficiarse de la mano de obra que necesitan cuando la necesiten.
La política común de visados de la UE también es un instrumento fundamental para facilitar la movilidad y, concretamente, el turismo y la actividad económica, pero también es una herramienta clave para evitar riesgos en materia de seguridad o riesgos en materia de migración irregular. La Comisión estudiará si la actual política de visados continúa dando respuesta a los retos presentes y futuros y reflexionará sobre la necesidad de actualizarla.
Más eficacia europea en materia de retornos
Como los porcentajes de retorno de inmigrantes irregulares todavía son insatisfactorios (casi un magro 36% durante el periodo desde 2014 hasta 2015) y se calcula que todavía hay 1 millón y medio de personas que deberán ser devueltas en un futuro cercano desde los estados miembros de la UE, la Comisión Europea propone intensificar los esfuerzos de retorno en todos los frentes. Se fortalecerá considerablemente el departamento de retornos de la Guardia europea de costas y fronteras para garantizar que la agencia pueda aplicar una política dinámico en la gestión del retorno e impulsar y coordinar la gestión de los retornos a nivel de la UE.
En estrecha colaboración con la Agencia europea de la Guardia de costas y fronteras, es necesario que los Estados miembros racionalicen sus políticas de retorno de acuerdo con la recomendación de la Comisión Europea de 2017 y con su plan de acción renovado sobre los retornos. Para ello, la Comisión ha publicado una versión revisada del manual sobre los retornos, que incluye todas las recomendaciones dirigidas a las administraciones nacionales. En las fronteras exteriores los Estados miembros siempre pueden recurrir a la política de los «puntos críticos» para garantizar que las operaciones de retorno se gestionen rápidamente, especialmente en situaciones de llegadas repentinas importantes.
Para mejorar la colaboración de los países de origen en materia de readmisión, hay que utilizar todos los incentivos y toda la influencia de que seamos capaces a nivel nacional y europeo.
Dimensión exterior: regímenes de asociación
Desde que se estableció el marco de asociación en materia de migración hace un año, se han obtenido resultados muy importantes en la gestión compartida con los países de origen y de tránsito de los flujos migratorios. Ahora hay que mantener los progresos logrados, pero sobre todo hay que seguir trabajando en una serie de cuestiones clave como reforzar el Fondo fiduciario de la UE para África y, especialmente, su capítulo norteafricano con aportaciones adicionales de los Estados miembros.
En la ruta del Mediterráneo central ha bajado el número de llegadas y de víctimas, pero no hay que bajar la guardia. Lo que ahora hay que mejorar en colaboración con el ACNUR y la Organización internacional para las migraciones es la situación de los migrantes en Libia, especialmente en los centros de detención, y fomentar las oportunidades socioeconómicas a las comunidades locales, los retornos voluntarios y la capacidad de la administración libia para controlar sus fronteras meridionales. Además, hay que seguir trabajando en otros rutas migratorias dada la creciente interconectividad de todas las rutas.
La UE y los Estados miembros también deben trabajar en estrecha colaboración para lograr, por un lado, un ambicioso pacto mundial de las Naciones Unidas sobre migración segura, ordenada y regular y, por otro, el desarrollo del Pacto mundial los refugiados de las Naciones Unidas para los refugiados y del marco de respuesta integral para los refugiados que se lleva a cabo en los países piloto.
Trasfondo
Al tomar posesión de su cargo, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, encomendó al comisario responsable de Migración, Dimitris Avramopoulos, que colaborara con el resto de comisarios bajo la coordinación del vicepresidente primero, Frans Timmermans, por componer una nueva política de migración, una de las diez prioridades de las orientaciones políticas de la Comisión Juncker.
El 13 de mayo de 2015 la Comisión Europea propuso una estrategia muy ambiciosa para hacer frente mediante la Agenda europea de migración a los retos más urgentes de la crisis actual y para dotar a la UE de los instrumentos necesarios para mejorar la gestión de la inmigración en medio ya largo plazo en el ámbito de la inmigración irregular, el control de fronteras, el asilo y la inmigración legal.
La comunicación que hoy presentamos constituye una revisión intermedia de los logros conseguidos hasta la fecha en la aplicación de la Agenda europea de migración; además, se proponen más iniciativas para abordar ámbitos clave y se mencionan los ámbitos donde hay que hacer más esfuerzos en los próximos meses.
Fuente: Comisión Europea
