Operadores de juego de seis países europeos se han reunido en Madrid para abordar en el transcurso de la Conferencia Internacional ECIJA Awedacity sobre la Ley del Juego, aspectos tan importantes como el régimen fiscal nacional y autonómico que ahora surge ; las licencias propuestas y los requisitos legales para operar en el mercado español; los requisitos técnicos, homologación de equipos, control y monitorización impuestos por la Comisión Nacional del Juego, asi como abordar las nuevas normas para marketing y publicidad fueron algunos de los temas que tocaron en este evento. Entre el panel de expertos: Fernando Prats, Director General de Tributos y Ordenación y Gestión del Juego, Gobierno de la Comunidad de Madrid, Sacha Michaud ,Director Betfair España, James Scicluna, Director de Asesoría Jurídica Betclic, Rahela Welp, Directora de la Autoridad Supervisora de Juego Ministerio del Interior, Alemania, Ian Ince, Director de Mercados Regulados Sportingbet, Alfredo González Echarren, Director del Servicio de Políticas de Seguridad. Gobierno de Navarra.
, DIARIOJURIDICO ha podido entrevistar a Xavier Muñoz, socio del área de Gaming & Betting de ECIJA y presidente de la Conferencia. Desde su visión de experto señala que ‘La Ley del Juego ha recibido más de 200 enmiendas en el Congreso del lado de los otros partidos políticos. Estas serán debatidas durante esta semana y lo más probable es que la Ley se remita al Senado en las próximas semanas. Después, el Congreso aprobará el texto definitivo de la nueva Ley, probablemente antes del mes de agosto. Muchas de las partes han solicitado que el número de licencias sea ilimitado y esté disponible a todos los operadores que cumplan con los requerimientos. Asimismo se ha pedido que los impuestos se reduzcan del 25% para las ganancias (win), al 15%, e incluso menos.”
La Comisión de Economía del Congreso de los Diputados aprobó, con competencia legislativa plena, sin necesidad de enviar al Pleno al tramitarse por el procedimiento de urgencia, y remitió a la Cámara Alta el proyecto que aún tiene que debatir, negociar y aprobar aspectos tan importantes como el de la localización de las unidades de control del juego.
La Ley del Juego ya está en el Senado, después de haber recibido más de un centenar de enmiendas, aunque todavía son muchas las modificaciones que los Grupos Parlamentarios prevén que serán aún negociadas para mejorar el texto definitivo. El principal debate se centrará ahora en las medidas de seguridad y control técnico, puesto que el actual proyecto autoriza a que la Unidad Central de Juegos pueda encontrarse fuera del territorio español, lo que supondría que las inspecciones presenciales para la verificación y el control de la información por la Comisión Nacional del Juego de las empresas instaladas en paraísos fiscales o en otros países de la Unión Europea deban limitarse a las unidades secundarias, éstas sí instaladas en España, en lugar de la principal, lo que facilita la manipulación y eleva el peligro de blanqueo.
El Congreso ha incorporado un centenar de enmiendas, muchas de ellas pactadas por todos los grupos. Entre éstas destaca el establecimiento de un periodo transitorio para que las empresas puedan regular su situación y sus actividades de patrocinio y de publicidad en los medios de comunicación. De hecho, muchas de las grandes empresas que ofrecen juego por internet patrocinan equipos de primera división de fútbol.
Entre las enmiendas que no han prosperado en el Congreso figura la que habían defendido varios grupos de la oposición para que un porcentaje de las apuestas deportivas e hípicas retornaran al deporte, aunque sí se ha incorporado una enmienda, también pactada por varios grupos, para que el Gobierno apruebe un Real Decreto, en un plazo máximo de seis meses, en el que se determinarán esos porcentajes.
Además, entre los cambios que se han introducido figura la obligación de las empresas que utilicen internet para ofrecer sus juegos de apuestas de utilizar el dominio «.es», para reforzar así la supervisión y el control de las autoridades españolas. En este sentido, la ley establecerá nuevos mecanismos de regulación y de ordenación del sector para reforzar la seguridad jurídica de los operadores y de los consumidores de los diferentes juegos, además de para proteger a los menores de edad, a las personas que están incapacitadas legalmente para jugar y a las que han pedido voluntariamente que no se les deje acceder al juego para prevenir situaciones de ludopatía.
Consenso
La ley ha contado en su conjunto con el respaldo de todos los grupos parlamentarios, aunque el PP se ha abstenido en la votación final del dictamen. Todos los portavoces coincidieron en la necesidad de regular este sector para dar seguridad jurídica a las empresas que han proliferado durante los últimos años y que ofrecen sus servicios por internet, y sobre todo para proteger a los consumidores que hacen uso de ese tipo juegos.
¿ Podría hacernos un resumen de la jornada que ha tenido lugar hoy y que ha congregado a operadores europeos de diferentes países?
La jornada ha sido muy interesante por la gran variedad de ponentes que han intervenido así como por la presencia de Don Fernando Prat, director general de Tributos de la Comunidad de Madrid. También han intervenido otros ponentes que han disertado sobre la publicidad y sus aspectos técnicos; los aspectos fiscales de esta actividad.
De todo lo que han analizado en esta Cumbre Europea del Juego, ¿hay algún país europeo en el que nos tengamos que fijar respecto a cómo han gestionado su Ley del Juego?
Creo que le pasa a nuestra legislación ha sucedido en otros lugares. Países como Francia, Inglaterra o Italia también tuvieron en su dia problemas con su legislación sobre el juego con lo que luego rectificaron ciertos aspectos de esa normativa
Lo que si ha quedado muy claro es que el regulador no solo debe pensar en los requisitos que debe tener el operador sino también deben ver cómo ayudarles a prestar sus servicios en España para que sea un mercado confortable para ellos. De este modo se lograría que el máximo de operadores obtuviera su licencia; es la mejor fórmula para evitar el juego clandestino o ilegal.
Se trataría de crear un mercado sólido a todos los niveles, tanto fiscal, como de requisitos donde los operadores pudieran actuar de forma cómoda de forma legal
Con la aprobación de la Ley del juego, cree que habrá paridad entre operadores tradicionales y online?
Si se refiere a paridad en el número de licencias , creo que no. Tendrán la licencia aquellos operadores que cumplan con lo requisitos que se establecen en la nueva Ley del Juego que está a punto de aprobarse. No creo que al final se haga una lista idéntica entre operadores tradicionales y online
Evidentemente entre estos candidatos habrá dos o tres españoles que vienen del mundo presencial y otros que vendrán del mundo online. Al final tendremos una mezcla entre unos y otros. Pero pensar que habrá un mismo número de operadores online y tradicionales no creo que se logre.
De todas formas siempre se ha dicho que hasta la fecha los operadores online tenían más privilegios que los tradicionales…
Es evidente que los operadores online han estado operando libremente unos años, algunos expertos hablan casi de forma ilegal; otros de alegal e incluso se habló de zona gris. En cualquier caso queda claro la evidencia de su actividad. Y fruto de ella han logrado una base de datos; una experiencia; un conocimiento del mercado que los operadores tradicionales físicos no han podido obtener
Esto ha sido así. No creo que haya culpables en esta situación. Lo mismo que en España ha sucedido en otros países vecinos.
Un aspecto que regula la futura Ley del Juego tiene que ver con la recaudación del Estado y la entrega trimestral de ese importe a las Comunidades Autónomas…
Creo que la fórmula que se ha buscado es de consenso. No olvidemos que las Comunidades Autónomas tienen competencias exclusivas en el juego todas ellas. Por otro lado es evidente que el sector de Internet es muy difícil de regular. Por eso la medida que el Estado sea el recaudador parece lógica ante el panorama de diecisiete comunidades autónomas diferentes.
Es evidente que la competencia regulatoria es estatal pero se mantiene el reparto de la recaudación via comunidad autónoma, al entregarse el cien por cien de lo recaudado, de esa forma no pierde su competencia exclusiva.
Al final , tras el debate que se generó los impuestos se calculan sobre los ingresos netos de los operadores, le parece a usted bien esta medida..
Si, realmente se plantea este modelo para las llamadas apuestas cruzadas que son las que utilizan mas este tipo de operadores. Para este caso se prevé una tributación del 25 por ciento sobre los propios ingresos netos del operador. Es decir aquello que han jugado los apostadores menos los premios que han tenido que repartir
Colegas suyos señalan que ese gravamen del 25 por cien puede disuadir a operadores extranjeros a ubicarse en el mercado español…
Posiblemente sea cierto este comentario. Pero aunque no lo fuera los operadores que quieran venir al mercado español seguirían diciendo que la tributación es alta. No podemos olvidar que ahora es el momento de negociar estos temas (sonríe). De todas formas el juego físico tiene tasas altas de tributación y sigue existiendo, incluso más altas que el propio juego online
De todas formas si nos fijamos alrededor en Inglaterra hablamos de una tributación del 15 por ciento, siguiendo el caso de jurisdicciones donde también la tributación es mejor que en el caso español.
Este Proyecto de Ley del Juego crea dos organismos, Comisión Nacional y Consejo de Política autonómica, ¿Cómo cree que van a funcionar?
Creo que la Comisión Nacional del Juego será un regulador independiente. Se preocupará sobre todo por el buen funcionamiento del mercado del juego en España. Por su parte, el Consejo de Políticas de Ordenación va a ser el enlace entre las comunidades autónomas y el Estado para todo aquello relacionado con el juego y especialmente en lo que tenga que ver con las propias autonomías.
Por último, ¿ que nos puede decir del contexto europeo cristalizado en el Libro Verde del juego que se ha puesto en marcha ?
La Ley española se está tramitando por la via de urgencia a nivel parlamentario. De forma paralela se está trabajando también la parte de sus reglamentos, órdenes y la propia liberalización del LAE (Loterias y Apuestas del Estado). Esta ley saldrá de la forma que tenga que salir pero, en paralelo, se están gestando todas las normativas europeas, con lo cual en su momento la propia Ley del Juego se tendrá que adaptar a las conclusiones que salgan del propio Green Paper a nivel europeo. Además hay otros casos como puede ser el de Dinamarca que ahora analiza la Comisión Europea, pronto tendremos sentencias sobre estos temas. Al final la futura Ley del Juego tendrá que ceñirse al marco europeo correspondiente.