Almudena Castro-Girona, drtra gnal Fundación Aequitas:"“Los poderes públicos deben hacer efectiva la Convención de la ONU sobre personas con discapacidad impulsando diferentes reformas legislativas"

En este primer trimestre de año la actividad de Fundación Aequitas no ha cesado. De forma paralela a las diferentes jornadas en las que está implicada esta entidad para explicar los derechos de las personas con discapacidad, se suscribió un acuerdo institucional con la Fundación Síndrome de Down, en febrero; presentado un mes más tarde el Servicio de Apoyo Jurídico para la Atención de Mujeres en situación de vulnerabilidad en colaboración la Caixa. El portal que acoge el Servicio (www.mujeres-aequitas.org ) potencia, según Almudena Castro-Girona, directora general de la Fundación, “ la respuesta de carácter jurídico, mediante la distribución de información de interés para las usuarias: divulgación de noticias, cursos y jornadas y la publicación de documentación especializada.” Además, también se editó el Manual de buenas prácticas del Ministerio Fiscal en la protección a las personas con discapacidad, en colaboración con la Fiscalía General del Estado

En este contexto era obligado para DIAROJURIDICO analizar la situación de las personas con discapacidad desde la aplicación práctica de la Convención de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad, un marco normativo para que el la directora general de Aequitas espera que “en la aplicación práctica de la Convención , hemos de estar todos implicados , en primer lugar , los poderes públicos han de asumir el reto de hacer efectiva esa Convención . “ Desde su punto de vista lo que se debe hacer es “ Impulsando las oportunas y necesarias reformas legislativas muchas de las cuales no llevan consigo costes económicos , además el ejercicio de los derechos que consagra la convención se desenvuelve en diferentes ámbitos en los que se encuentran implicadas diversas funciones y actividades jurídicas cuyos titulares (abogados, notarios, funcionarios, fiscales, jueces) se encuentran obligados a realizar esa labor de aplicación e interpretación desde la perspectiva que les corresponde.”

La Fundación Æquitas nace en 1999 como vía para sistematizar la actividad cotidiana de los aproximadamente 3.000 notarios, que se reparten por toda la geografía nacional, llegando a los puntos más remotos y que día a día, en una labor callada, pero tremendamente eficaz, asesoran a padres y familiares de discapaces, aconsejando medios de protección jurídica en los problemas cotidianos: la adquisición de vivienda y su financiación; el cuidado de los hijos o de las personas con las que convive; la organización de su economía doméstica; la redacción del testamento, etc. Todas ellas cuestiones que angustian a los padres preocupados por el futuro del discapaz preparando la situación una vez que ellos fallezcan. En relación con los inmigrantes, tenemos mucho que hacer, es muy frecuente que uno de los primeros contactos de estas personas con la función pública sea a través de la figura del notario mediante las actas de reagrupación familiar.

Los notarios, por su contacto diario con la realidad social, son testigos privilegiados de los problemas que aquejan a un importante sector de la sociedad. Si al hecho de ser los despachos notariales observatorios directos de esta problemática social, se une el de que los notarios tienen una importante preparación jurídica, se puede extraer con facilidad una primera conclusión: el notariado es colectivo muy capacitado para prestar una importantísima labor en este ámbito, detectando los problemas más acuciantes, asesorando y proponiendo soluciones.

La Fundación Æquitas ofrece gratuitamente su asesoramiento jurídico para cuantas cuestiones se planteen en el ámbito de los objetivos de entidades tutelares y asistenciales. Habría que estudiar la posibilidad de que el Consejo General del Notariado y los distintos Colegios Notariales crearan secciones, atendidas cada una de ellas por dos notarios, para resolver aquellas cuestiones jurídicas que se demanden.

Sra Castro-Girona ¿Qué opinión tiene de las declaraciones de La comisaria europea de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía, Viviane Reding, que afirma que el maltrato físico a las personas con discapacidad «es un tabú» en la Unión Europea (UE), del que no se habla? ¿Cómo combatirlo en nuestro país?

Creo que poco a poco , en nuestra sociedad van desapareciendo los tabúes , gracias a la actuación conjunta de la sociedad civil , ahora bien , y en eso comparto las palabras de la comisaría ninguna persona , ninguna sociedad , ningún país reconoce la existencia de maltrato hacia las personas con discapacidad por que supone reconocer el fracaso en la construcción de un pais y una Europa social y en concreto el fracaso en la protección de los derechos de las personas y en especial de las mas vulnerables o necesitadas de protección.

Hemos de ser conscientes de la situación de mayor vulnerabilidad en la que se encuentran las personas con discapacidad en relación con el maltrato y si a ello añadimos la tercera variable, es decir , el género , la vulnerabilidad es todavía mayor . El hecho de no reconocer su existencia no significa que no ocurra , por desgracia es una situación que se da en nuestras sociedades.

¿ cómo combatirlo? creo que han de adoptarse medidas multidisciplinares y de muy diversa índole, lo primero , desde la educación y la sensibilización , además de la información , acciones positivas de apoyo y de ayuda a las personas víctimas de maltrato a sus familias y a las asociaciones y fundaciones que velan por sus derechos , y lógicamente ha de ir acompañado de una política de castigo y en su caso , reinserción, hacia el agresor.

¿Qué supone que la Unión Europea ha ratificado la Convención de la ONU sobre los Derechos de las personas con discapacidad,¿ ¿Cómo se encuentran protegidos estos derechos en nuestro país?

Supone un reconocimiento a la importancia de este tratado internacional y un compromiso de la UE hacia la implementación y adaptación de la normativa comunitaria a la convención , es el primer tratado de derechos humanos del siglo XXI ha de permitir «promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas a las personas con discapacidad».

La Convención se aprobó después de un proceso de negociación increíblemente rápido en el ámbito internacional en el cual colaboraron conjuntamente no sólo los gobiernos de los distintos estados sino también la sociedad civil y en concreto el movimiento asociativo de las personas con discapacidad reflejando el ya acuñado lema , «nada de la discapacidad sin la discapacidad».

La gran relevancia de la Convención deriva de que supone un cambio de paradigma en el tratamiento y concepción de las personas con discapacidad.

En efecto, que de un modelo médico o rehabilitador se pasa a un modelo social o integrador, frente al criterio de épocas anteriores en las que se concebía a las personas con discapacidad como personas enfermas que debían estar apartadas, incluso ocultas, y que mediante el correspondiente tratamiento médico debían superar su deficiencia y adaptarse al modelo de vida existente en la Sociedad.

En cambio, la Convención considera , como no puede ser de otra manera , a las personas con discapacidad ante todo desde su dimensión humana y personal , se trata de personas que se encuentran en una situación de desventaja social que debe ser compensada mediante la adaptación de la sociedad a sus necesidades y no al revés teniendo como eje fundamental la dimensión universal de los derechos fundamentales de la persona de modo que «El «problema» no esta en la persona sino en la sociedad».

Entró en vigor el tres de mayo de 2008 a partir de esta fecha la Convención forma parte de nuestro ordenamiento jurídico interno (art. 96 de la Constitución Española -CE-) y es de aplicación directa en España (art. 1.5 del Código Civil –CC-); por tanto, ha producido los efectos derogatorios propios de toda innovación normativa respecto de las normas del mismo o inferior rango anteriores que sean contrarias o incompatibles con ella (art. 2.1 del CC), aunque carezca de disposición derogatoria expresa; por otro lado, las normas sobre los derechos fundamentales y las libertades públicas, y el resto del ordenamiento jurídico, deben interpretarse de conformidad con su contenido dado su carácter de tratado internacional ratificado por España (art. 10.2 de la CE).

Y aquí , en la aplicación práctica de la convención , hemos de estar todos implicados , en primer lugar , los poderes públicos han de asumir el reto de hacer efectiva esa Convención

¿Cómo? Impulsando las oportunas y necesarias reformas legislativas muchas de las cuales no llevan consigo costes económicos , además el ejercicio de los derechos que consagra la convención se desenvuelve en diferentes ámbitos en los que se encuentran implicadas diversas funciones y actividades jurídicas cuyos titulares (abogados, notarios, funcionarios, fiscales, jueces) se encuentran obligados a realizar esa labor de aplicación e interpretación desde la perspectiva que les corresponde.

Finalmente, la sociedad civil , las asociaciones y fundaciones vinculadas a las personas con discapacidad y sus familias , deben , al igual que hicieron en el procedimiento de elaboración de la convención , continuar con su labor cumpliendo el tan acuñado lema “ nada de la discapacidad sin la discapacidad”.

Aequitas a finales del año pasado, en colaboración con el Congreso de Expertos Justicia y Derechos Humanos entregaron el informe a los principales grupos parlamentarios en el que solicitan reformas e iniciativas legales inmediatas ¿podría concretarnos estas medidas y cuál fue la receptividad de los políticos ante esta petición?

la Fundación Aequitas del Consejo General del Notariado organizó, con el apoyo del Ministerio de Justicia, el Congreso de Expertos Justicia y Derechos Humanos.Este proyecto, que cuenta con el auspicio del Observatorio Hispano Argentino de los derechos de las personas con discapacidad financiado por la AECID se configuró como un encuentro de expertos en el ámbito de la Justicia y del conocimiento de la Convención Internacional de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. El objetivo ha sido evaluar el impacto de esta disposición normativa y efectuar propuestas de mejora en relación con la eficacia, la eficiencia y la calidad del servicio público de la Justicia.

Las conclusiones son, en su mayoría, propuestas de reformas legislativas para lograr que la legislación española esté acorde con los planteamientos de la Convención en materia de acceso a la Justicia de las personas con discapacidad. Así, por ejemplo, hay varias propuestas para conseguir que se facilite a las personas con discapacidad la comprensión de los documentos judiciales; que se les permita actuar como testigos o miembros de jurados sin ser discriminados; que puedan intervenir en las actuaciones judiciales con los apoyos que necesiten (lengua de señas, escritos en Braille, familiares que les acompañen en todas las actuaciones, …); …

Dichas conclusiones se encuentran en la pagina web del observatorio www.el-observatorio.org y la recepción por parte de los legisladores ha sido positiva dado que han sido entregadas al Presidente del Senado, a la comisión de discapacidad del congreso y a la comisión de justicia , estoy convencida de que estan siendo objeto de estudio por parte de los diferentes grupos parlamentarios.

¿Comparte usted la preocupación de Pio Aguirre, presidente del Foro Justicia y Discapacidad de que la crisis actual pueda reducir hasta su eliminación la ayuda a los discapacitados?

En momentos de crisis económicas como los que vivimos hace falta realizar ajustes o reestructurar las partidas económicas teniendo en cuanta siempre que , en todo caso, estamos en un Estado Social , en el que debemos garantizar aquellas prestaciones económicas dirigidas a proteger a los sectores más vulnerables de la sociedad.
Ahora bien junto con las medidas económicas o asistenciales han de adoptarse ineludiblemente medidas activas que van más allá del mero asistencialismo y que son imprescindibles para que la convención de Naciones Unidas sea efectiva en nuestra sociedad y se garanticen el goce y ejercicio de los derechos de todas las personas .
Una mera política asistencialista queda coja , lo fundamental es combinar esa política asistencialista que es necesaria con una buena política activa de fomento de empleo de las personas con discapacidad a través de medidas , que en muchos casos , no requieren partidas presupuestarias extras , como el caso de las clausulas sociales en la contratación pública.

Por cierto, según el CERMI, las consultas jurídicas han crecido 65 por ciento, debido a la discriminación y la falta de oportunidades de las personas con discapacidad….

Creo que hemos de valorar este dato desde un punto de vista positivo , es decir, es cierto que existen dificultades de información y falta de oportunidades en relación con las personas con discapacidad , es cierto que existen casos de discriminación por motivos de discapacidad lo cual, hemos de decir, está proscrito por la Convención , pero hemos de valorar que en la actualidad se plantean esas cuestiones o consultas y que se percibe por parte de la sociedad que esas actitudes discriminatorias han de ser perseguidas , es decir, antiguamente quizás , la persona se quedaba «parada» sin hacer nada , por que entendían que era algo «normal» ahora sin embargo se sabe que se atenta contra la dignidad de todo ser humano y de ahí que haya que actuar.

Desde la Fundacion Aequitas atendemos dos consultorios jurídicos gratuitos , el servicio de mujeres , www.mujeres-aequitas.org, que llevamos junto con la fundación obra social de la Caixa . y el propio de la fundación , www.aequitas.org , e igualmente hemos detectado un fuerte incremento de las consultas jurídicas , a través de estos consultorios y de la jornadas informativas que desarrollamos creo que contribuimos a garantizar el goce y ejercicio de los derechos por parte de las pesronas más vulnerables, porque ¿ cómo vas a ejercitar tus derechos si no sabes cuáles son?

Hablando de nuevo del CERMI, Luis Cayo Pérez Bueno señala que con el desarrollo de la Ley de Dependencia muchos discapacitados quedarán al margen, ¿Cómo valora usted este comentario?

¡Porque hablamos de ley de dependencia! Hemos de hablar de ley de Autonomía personal , volvemos de nuevo a la concepción asistencialista , esta ley tiene como primera premisa fomentar la autonomía de las personas y como segunda atender , de manera asistencial , las situaciones de dependencia.

En relación con la valoración del comentario de Luis Cayo Pérez Bueno , el, como presidente del Cermi dispone de muchos más datos que yo para hacer esa valoración de ahí que no pueda entrar , dado que los desconozco , a valorar el citado comentario que estoy convencida que ha sido hecho con conocimiento de causa.

Recientemente su entidad acaba de lanzar la colección audiovisual «Diversidades» para mostrar la realidad de las personas con discapacidad, ¿Cómo se ha gestado este proyecto?

El programa de la Fundación Aequitas del Consejo General del Notariado, Observatorio Hispano-Argentino sobre los Derechos de la personas con discapacidad y situación de vulnerabilidad, lanzó la colección audiovisual Diversidades, con la que pretende mostrar y hacer comprender la realidad de las personas con discapacidad, desde la implementación y la importancia de la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

La serie, formada por cinco audiovisuales, cuenta con un amplio soporte teórico provisto por expertos desde sus distintas vertientes: jurídica, legal, educativa, etc.

El Observatorio Hispano-Argentino sobre los Derechos de las personas con discapacidad y situación de vulnerabilidad nació en diciembre de 2008 de la iniciativa de la Fundación Aequitas , contando con la colaboración de otras entidades nacionales y Argentinas, y con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

La creación de El Observatorio ha puesto de manifiesto la necesidad de establecer redes estables entre expertos jurídicos de Latinoamérica y Europa, y ha establecido las bases para construir una plataforma que permita impulsar decididamente los requerimientos de la Convención. Por ello, la Fundación Aequitas puso en marcha a partir de enero la Red Iberoamericana de Expertos en Discapacidad y Derechos Humanos (RIEDDH), que cuenta con el apoyo y la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

¿Cómo cree que los discapacitados pueden tener más presencia en nuestra sociedad y beneficiar su integración?

Hemos de ser conscientes que la diversidad forma parte de la riqueza del ser humano y que la integración beneficia a toda la sociedad no solo a los colectivos vulnerables ya sean personas con discapacidad u otros colectivos . Han de fomentarse desde los poderes públicos políticas públicas encaminadas a fomentar y mantener dicha integración , por ejemplo, en el caso del empleo, que es la acción que de forma mas clara y directa produce esa integración, han de fomentarse no sólo las reservas de cupo por ejemplo en el acceso a la función pública sino también son imprescindibles medidas dirigidas a la adaptación del puesto de trabajo, la adaptación de los exámenes asi como las medidas relativas a la salida del puesto del trabajo.

Igualmente se pueden adoptar medidas indirectas tales como la contratación pública responsable , la introducción de clausulas sociales en la contratación, el fomento del empleo en el sector privado…..

¿Hay algún país europeo en el que nos tenemos que fijar en cuanto a progreso por la integración de las personas con discapacidad?

Creo que cada país ha de mirarse así mismo en el sentido de asumir la responsabilidad de la integración y ha de fijarse en los otros para poder adaptar a la idiosincrasia propia de su pais aquellas medidas que , en otros lugares , han funcionado con éxito ….. en el ámbito europeo todos nos fijamos en los países nórdicos…ahora bien , como he señalado, hemos de tener muy en cuenta las características propias de cada país de ahí que el establecimiento de redes de trabajo conjunto sea la mejor herramienta para generar ese intercambio de los diferentes países. En este sentido desde La Fundación Aequitas, con el apoyo de la AECID , hemos creado la red de Expertos Iberoamericana en discapacidad y derechos humanos , www.derechoshumanosaequitas.org , de modos que a través de ella servimos también como vinculo de Unión entre Europa e Iberoamérica