Los primeros contactos mantenidos entre Gobierno y sindicatos  sobre la reforma laboral, aprobada el pasado viernes en Consejo de Ministros no son muy positivos.  A las primeras movilizaciones que pondrán en marcha CCOO y UGT el  próximo domingo, es posible que le siga la convocatoria de una huelga general. Este texto legislativo aprobado por decreto ley y que empieza a tramitarse en breve por proyecto de ley ya se puede consultar en el BOE desde el pasado sábado. Fue en la rueda de prensa posterior con la comparecencia de Soraya Sáenz de Santamaria, vicepresidenta junto a la titular de Empleo y Seguridad Social, Fátima Báñez cuando supimos de sus detalles. Según los expertos juristas consultados por DIARIOJURIDICO, esta reforma no garantiza por si sola que se vaya a frenar la destrucción de empleo porque necesita además de un marco financiero que ayude a fluir el crédito  y otros indicadores de la economía que se recuperen. Este cambio normativo desde la entrada en vigor de la citada reforma tiene como grandes avances que  elimina el despido improcedente de 45 dias por 33  por año en 24 mensualidades e impulsa el objetivo en 20 días por año y mayor flexibilidad con la desaparición de la autorización administrativa en el caso de los Eres o despidos colectivos.

Profesionales como  Esteban Ceca Magán, socio director del despacho del mismo nombre; David Díaz, socio de laboral de Baker & McKenzie, Rosa Zarza, socia de laboral de Garrigues, Antonio Sempre, Coordinador del Area Laboral de Gómez Acebo & Pombo y Abel Veiga, Director del Departamento de Derecho Económico y Social de la Facultad de Derecho de ICADE, coinciden en señalar que hay avances notables en materia de flexibilidad interna, sobre todo en los descuelgues del convenio colectivo y ultraactividad de las empresas que podrán evitar ciertos despidos aunque aún se pueden hacer más avances. Observan interesantes las medidas de bonificación y deducción de trabajadores que vengan del desempleo y tienen claro que no será sencillo que esta reforma laboral por sí sola genere empleo, si a la par no hay otros cambios estructurales. También coinciden en que la citada reforma aunque es un paso importante podría ser más ambiciosa y sorprende su tramitación por proyecto de ley ante la situación de emergencia del país.

 Esteban Ceca Mágan, socio director de Ceca Magán Abogados y vicepresidente de ASNALA tiene claro que  una reforma laboral, propiamente dicho, no genera empleo. El empleo lo produce el empresariado. Desde su punto de vista “ una reforma laboral genera o debe generar confianza. Cuando el empresario confía en la reforma, entonces, invierte en puestos de trabajo.” En su opinión,  Las  reformas laborales de los Ministros de Trabajo del Gobierno Zapatero desembocaron en un estrepitoso fracaso, porque ninguna generó ni la más mínima confianza en el empresariado español, ni en los inversores internacionales. “La Reforma del Gobierno Rajoy estoy convencido de que sí genera la mínima confianza, como para desembocar en la creación de empleo, cuando el PIB crezca a un nivel mínimo del 2-2,5%.”

Ceca Magán considera un acierto el abaramiento del despido improcedente a 33 dias,a ello se ha añadido, que el tope máximo tributariamente exento, se ha disminuido de 42 a 24 mensualidades. Con ello, se consigue de futuro, un abaratamiento importante en los costes empresariales, básicamente en el despido, para nuevas contrataciones. “, comenta. Esta situación genera una situación curiosa, que “la Reforma Laboral consolida como derechos adquiridos los de los trabajadores ya contratados, que disfrutarán de dos bloques indemnizatorios en el momento de ser despedidos: uno, desde la contratación al día de entrada en vigor de la Reforma, con 45 días de salario; otro, con 33 días de indemnización, desde la Reforma al día del despido. Con el tope de 42 mensualidades fiscalmente exento.”

Respecto al encadenamiento de contratos temporales, “es evidente que se quiere  eliminar la precarización del empleo y favorecer el contrato indefinido.”, explica el socio director de Ceca Magán.  No obstante, desde su perspectiva hay que ver su traducción práctica, dado el escasísimo número de contratos fijos que se firman en España, por el miedo atroz del empresariado a la contratación indefinida.

Para Esteban Ceca Magán cuanto más flexibilidad exista en las relaciones laborales mas proclive será el empresario en invertir en la creación de puestos de trabajo. “Se han dado algunos pasos importantes, eliminando la autorización administrativa en los despidos colectivos, clarificando las causas económicas de los despidos objetivos individuales, flexibilizando el contenido de los convenios colectivos, facilitando las cláusulas de descuelgue en los mismos, reduciendo la ultra-actividad de este tipo de pactos y favoreciendo que el empresario se imbuya de un mayor poder de dirección en materia de modificación de condiciones de trabajo, de índole individual y colectiva.

Sobre cuándo se creará empleo, la Reforma Laboral no creará empleo. Para generar empleo neto, se necesita un crecimiento del PIB entre el 2-2,5% mínimo. Lo que no se producirá ni en 2.012, ni en 2.013. La atonía del consumo, la falta de productividad de nuestras empresas, la situación de recesión en que nos hallamos, la sorprendente estanflación en materia de IPC y el no fluir del crédito bancario a las empresas, marcan una muy negra perspectiva en cuanto a creación de empleo. Auguro un 2.012 con un crecimiento sensible del paro, en torno a 500.000 personas más, una notable disminución de cotizantes a la Seguridad Social, poniendo en muy serio aprieto el equilibrio del sistema de pensiones y, con todo ello, la no generación de empleo, sino hasta bien entrado 2.014.

David Díaz es socio del área laboral de Baker & McKenzie, despacho anglosajón que desde hace unos meses viene organizando un Foro que, bajo el titulo “Estrategias legales para la gestión global de recursos humanos”, (en la foto primero por la izda) analiza la actualidad laboral desde diferentes perspectivas. Ya nos anuncia que el próximo tendrá como centro la reforma laboral de la que estamos hablando” Estamos ante una reforma de calado con cambios importantes como la indenmización por despido a 33 dias por año trabajao con máximo de 24 mensualidades”, aunque desde su punto de vista tiene más realce el despido objetivo de 20 días “creo que ha quedado muy bien definido por lo cual el juez no deberá entrar en estos temas y solo deberá aplicar la legislación”.

Días subraya que la clave de este tipo de reformas tan ambiciosas tiene que ser la flexibilidad interna. “Es fundamental cambiar la tendencia existente hasta la fecha, donde era más sencillo despedir que cambiar las condiciones laborales de los trabajadores”. Medidas sobre la primacia del convenio de empresa sobre el colectivo o el tope de dos años de la ultraactividad son vistos como aciertos desde su perspectiva. “Que se vaya a crear empleo está por ver. Pero hay que darse cuenta que un empresario normal no despide porque quiera”. Tambien ve interesante la eliminación de autorización administrativa en los Eres, lo que nos equipara con nuestro entorno europeo “es muy posible que este nuevo escenario genere que su coste sea menor al actual sabiendo que la autoridad laboral no va a intervenir”.

En su opinión esta reforma tiene su coherencia interna. Se ha buscado sustituir de forma progresiva el contrato temporal por el indefinido. “Aun no sabemos si se mantendrán todos los tipos de contratos existentes, eso es algo que a lo largo de los próximos días podremos conocer, “señala David Diaz. En este entorno valora de forma positiva el Contrato de Emprendedor indefinido “debe ser una herramienta que utilizan pymes y autónomos para crear empleo a su ritmo” y recuerda que la anulación del encadenamiento de contratos temporales solo se cuenta desde enero del 2013

Todas esta medidas se visualizan en un contexto de inflexión notable. “Da la sensación que hay algunos cambios en nuestro entorno, así lo pudimos ver el pasado 25 de enero cuando se firmo el Acuerdo sobre moderazión salarial para los próximos tres años entre empresarios y sindicatos. Y es que hay que tender a ligar salarios con productividad, como es norma en Europa”.Pese a estos avances para el socio de Baker & Mackenzie es muy probable que aquella huelga general que vaticinó Rajoy se lleve a cabo por parte de los sindicatos. “Entiendo las presiones desde la Ue y el momento que se vive para tender a abaratar el despido en este contexto.”Lo que si es una crítica en el debe del Gobierno es su tramitación como proyecto de ley para Díaz “Nos vamos a situar en el mes de abril, como poco tras el trámite parlamentario y la situación de emergencia del país no da para tantas demoras”, confiesa

Reforma global y apuesta por la formación

Desde Garrigues, en opinión de Rosa Zarza , socia del área laboral, esta reforma es profunda y se enmarca dentro de un contexto reformista que solo durante el último año generó una veintena de cambios laborales de cierta importancia. “La reforma que plantea el Gobierno es profunda y global aunque es evidente que depende de la implicación de los agentes sociales a la misma para ver su efectividad.” En su opinión, no va ser sencillo implicarles pero  hay que hacerlo ante la situación tan compleja que vive el país en estos momentos.

Zarza ve positivos las medidas introducidas en cuanto a la flexiblidad interna de las empresas aunque advierte que aún hay mucho que hacer sobre todo en lo concerniente a movilidad laboral, geográfica y funcional. “Es positivo que aparezca la figura del grupo profesional sobre la categoría, porque será un término con más ventajas tanto para empresas como para los propios trabajadores”,afirma. Pero aún existe un camino importante por recorrer en este terreno para que se evite acudir a la via del despido como forma habitual de extinguir cualquier relación laboral.

Sobre la apuesta formativa del Gobierno, tanto a nivel empresarial con esas 20 horas remuneradas para el trabajador, como en esa nueva figura que aparece a modo de Cuenta Formación de cada trabajador, lo ve lógico y comprensible “sobre todo si uno observa la gran brecha que existe entre el mundo académico y el laboral. Estoy convencida que elevar el derecho a la formación a categoría individual ayudará a muchos trabajadores a desarrollar otro tipo de habilidades, necesarias para colocarse en otros puestos de trabajo”. Desde su visión de abogada laboralista este tipo de medidas lo único que hacen es dejar claro el déficit formativo existente en nuestro país y las carencias de nuestro sistema productivo.

Medidas como la creación del contrato del emprendedor o la eliminación del encadenamiento de los contratos temporales, son iniciativas a tener en cuenta, aunque es posible que pueda existir algún problema interpretativo al respecto desde su punto de vista. La reforma también ha tocado aspectos de la negociación colectiva” creo que de forma acertada, sobre todo cuando se da prioridad de los convenios de empresa sobre los sectoriales, su modernización, las cláusulas de descuelgue salarial  y, el tope a la ultraactividad de dos años impuesta en esta reforma,”explica Zarza. Tambien nuestra interlocutora muestra su sorpresa que en un contexto de emergencia del país en el que se vive se opte por la via del decreto ley.

Desde la cartera de Trabajo que ahora gestiona Bañez, el entorno actual no puede ser más desolador, “en estos momentos el ajuste se hace desde el despido como herramienta habitual y situaciones como el paro juvenil hacen que éste tenga uno de cada dos jóvenes sin poder trabajar”. A este respecto se mostró crítica con el incremento salarial generado desde el 2009 muy elevado pese a los momentos que se vivian.  “A corto plazo lo que se pretende es frenar la destrucción de empleo en nuestro país en un contexto de recesión como ha anunciado el FMI y el Banco de España para este año para, a medio plazo, lograr la estabilidad en el empleo. El objetivo a conseguir es que empresarios y trabajadores superen la crisis de forma conjunta. Ahora solo queda por ver si podrá implicar a los agentes sociales para que no se quede esta importante reforma en papel mojado.

Para Antonio Sempere,  Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social desde 1986 (Universidades de Oviedo, Murcia y Rey Juan Carlos) y  Socio-Coordinador del Área Laboral en Goméz-Acebo & Pombo es complejo predecir que con esta reforma se va crear empleo. “Es evidente que hay unas intenciones que quedan reflejadas en el texto del Real Decreto, pero eso es una cosa y otra la práctica concreta”, comenta. De hecho también parece contraproducente desde su perspectiva aprobar un Decreto Ley y tramitarlo via proyecto de ley, “lo que puede generar algunos inconvenientes importantes”.

Sobre el contenido de la misma, Sempere señala que hay ya términos conocidos de las reformas de los dos últimos años. Así se vuelve a hablar de flexiseguridad; de utilizar el despido como ultima medida o de los pactos de empresa, por solo citar algunos términos que ya son viejos conocidos: “Haciendo un símil, la música es algo conocida lo que cambia es la letra, donde hay aportaciones novedosas. Entre ellas cabe facilitar como hito que se elimine la autorización administrativa para poner en marcha cualquier ERE, cuestión que también tenia sus ventajas”.

Respecto al abaratamiento del despido, que queda reflejada en la reforma con la bajada de 45 a 33 dias por despido improcedente “otro hito a tener en cuenta”,  y 20 dias por causas objetivas, el responsable de laboral de Gómez-Acebo & Pombo considera que esta situación refleja desde su punto de vista un fracaso del derecho del trabajo producto por la incapacidad de los interlocutores de sociales de buscar otras medidas. Y advierte que “además de buenas normas laborales serán necesarias, a su vez, unas buenas prácticas laborales donde se puedan lograr el apoyo de todos los interlocutores para que la reforma funcione”. Que esta implicación vaya a lograrse le parece complicado pero imprescindible. “Es fundamental que la reforma se apruebe y se explique muy bien para logra el consenso necesario”.

Al preguntarle por la negociaciónn colectiva, Sempere advierte avances porque ahora primará el convenio de empresa frente al colectivo aunque se siga apostando por el arbitraje obligatorio cuando exista un conflicto. También la ultraactividad y su tope de dos años es considerado como acierto en este sentido. A su juicio, los cambios en el fomento de contratación son menores, al igual que la presencia más activa de las ETT, algo que ya conocíamos con anterioridad. “Tambien es valorable que  se elimine la temporalidad y su encadenamiento al recuperar el art 15.5 que el PSOE suspendión con lo cual los trabajadores serán fijos tras 24 meses y se pretende que las mutuas tengan un papel más activo de cara al freno del absentismo”.

A juicio de Antonio Sempere otras medidas, que avanzó la titular de Empleo en su comparecencia,  como la creación de un contrato indefinido llamado del emprendedor para pymes y autónomos,  o esa apuesta por la formación, tanto desde la Cuenta de Formación medida que se crea para el trabajador, como esa medida de 20 horas retribuida por cada trabajador, no son demasiadas novedosas, en principio y habrá que ver su implantación definitiva. Y añade que_ “La reforma tiene un calado importante pero aún el legislador puede dar pasos más ambiciosos; en este contexto será clave todo el proceso de transición hacia la misma reforma y como se incorporen los agentes sociales”.

El despido de 20 días, la clave

Desde la Universidad también se observa con mucho interés esta reforma laboral, Abel Veiga, Director del Departamento de Derecho Económico y Social de la Facultad de Derecho (ICADE), ,  hace una valoración positiva de la citada reforma aunque considera que las expectativas eran más grandes que las cumplidas con estos cambios normativos. “Es complejo pesar que únicamente con el abaratamiento del despido se vaya a crear empleo”, comenta. Y advierta que cualquier reforma laboral de estas características necesita, además del apoyo incondicional de los agentes sociales para su puesta en marcha “que sea complementaria con otros cambios estructurales, en este caso de crédito para que las empresas puedan invertir y crear empleo; mientras no fluye el crédito será complejo que las empresas se decidan a contratar.”

Desde su perspectiva, el eje de la reforma es el despido procedente de 20 dias y activable si tienes tres trimestres en pérdidas “situación que desde el punto de vista contable es sencillo de crear”. Veiga recuerda a este periodista que desde finales de los ochenta llevamos mas de medio centenar de reformas laborales. “Que sea efectiva lo veremos en los próximos seis meses, si además hay indicadores económicos que se recuperan en este espacio de tiempo”. Pero recuerda que ya el presidente Rajoy anunció recientemente en el Congreso que durante este año se destruirá aún más empleo.

Respecto a la flexibilidad, una de las claves de esta reforma, coincide con los otros expertos juristas consultados en que ha habido avances, aunque aún hay más opción de impulsar más medidas. “Lo importante es que se cambie la tendencia de despedir, que parece algo cultural en nuestro país y se trabaje más la movilidad funcional o geográfica”, insiste.  Son positivas a su juicio las medidas de descuelgue y el top de ultraactividad de dos años ahora fijado. De alguna forma todas estas medidas pretenden equiparar a España con su entorno europeo donde se pierde el papel proteccionista del Estado y se tiende a abaratar el despido.

En esta reforma se habla de la formación y de la Cuenta de formación que pasarán a tener todos los trabajadores españoles, Abel Veiga, espera con escepticismo que se concrete más este tipo de medidas, asi como las 20 horas de formación retribuidas del trabajador “Estamos en una situación dramática, con lo que habrá que gestionar muy bien este tema de la formación que aparece en esta reforma”. Sobre si será sencillo implicar a agentes sociales al diálogo que empieza el lunes, considera que no será fácil, “basta recordar que en los últimos tres años de destrucción de empleo no hubo acuerdos entre las partes, ahora pese a que el papel de los sindicato se ha erosionado bastante no será sencillo implicarles”.

Desde su punto de vista hay un elemento que se ha obviado y es la precariedad, término del que no se ha hablado en esta reforma laboral. Hay desde el año 88  más de 55 millones de contratos laborales de diversa índole. “Hay medidas que se señalan de bonificaciones fiscales o deducciones por contratación desempleados que pueden tener un doble filo porque ahora realmente las arcas del Estado están vacias para sufragar estas desgravaciones” Veiga apela a la flexibilidad racional y coherencia intelectual de los agentes sociales para que esta nueva normativa laboral que se tramita por via proyecto de ley, lo que emite un síntoma de debilidad del Gobierno, pueda cuajar a medio plazo.

El lector puede revisar el Documento del Real Decreto de Medidas Urgentes para la Reforma Laboral
Ref Laboral
 

 

 

 

 

1 Comentario

  1. […] “Una reforma laboral genera o debe generar confianza. Cuando el empresario confía en la reforma, entonces, invierte en puestos de trabajo” (…) “La reforma laboral (por sí sola) no creará empleo. Para generar empleo neto, se necesita un crecimiento del PIB entre el 2-2,5% mínimo. Lo que no se producirá ni en 2012 ni en 2013. La atonía del consumo, la falta de productividad de nuestras empresas, la situación de recesión en que nos hallamos, la sorprendente estanflación en materia de IPC y el no fluir del crédito bancario a las empresas, marcan una muy negra perspectiva en cuanto a creación de empleo”. Esteban Ceca Megan, socio director de Ceca Magán Abogados y vicepresidente de ASNALA enlace. […]

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